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      關于信訪局“黨建+信訪”模式的調研報告

      作者:陳菁      來源:學習大軍網      2022-12-12 11:18:30

      信訪工作是我們黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶,是傾聽群眾呼聲、體察民生疾苦的重要窗口和有效途徑,如何推動黨建和信訪業務融合,以黨建引領業務,以業務促進黨建,是新形勢下做好信訪工作的關鍵所在。8月份,課題組赴福鼎市、柘榮縣等信訪部門,就“黨建+信訪”模式這一課題,通過召開座談會、實地查看、查閱資料等方式開展調研,對信訪局黨建工作與業務工作的內在互動機制進行了探索思考。

      一、市信訪局“黨建+信訪”模式的基本情況

      2018年12月20日,根據機構調整改革,市委市政府信訪局由市委辦公室、市政府辦公室管理的部門管理機構,調整為市政府信訪局,同時成立市政府信訪局黨組。市信訪局現有在職干部職工19人,其中黨員15名,平均年齡43歲(其中40歲以下7名)。新形勢新任務迫切需要黨建引領推進黨建和業務融合,推動信訪工作高質量發展。

      (一)堅持組織建設為首保障融合。近年來,局黨組從組織架構、制度建設、風險防控等方面著手,加強組織建設,為黨建與信訪工作的融合提供保障。一是理順組織架構。強化黨建隊伍力量,及時調整黨建工作領導小組,2019年5月籌建了局黨支部,選優配強支部書記、支委委員。行政領導調整與黨務干部配備同步考慮,1名黨組成員兼任黨支部書記、1名處級黨員領導干部任支部副書記,支部委員均由業務科室負責人擔任,指定專人負責黨務工作。二是編制責任清單。研究編制《落實全面從嚴治黨責任清單》,對局黨組落實全面從嚴治黨責任內容和具體任務進行細化,壓實全面從嚴治黨政治責任,把政治建設“軟任務”變為“硬指標”,將履行工作職責列入其中,以抓黨建促進信訪中心工作落實,確保業務工作有政治保障。2021年以來,21次研究部署黨建工作,為黨建工作聯系實際提供了抓手,同時業務工作的開展也有了依托。三是加強制度建設。把2020年的巡察整改與落實黨組主體責任結合起來,與機關作風建設結合起來,與信訪工作結合起來,深刻分析問題根源,查找解決問題的辦法,有針對性地梳理修訂相關制度。新建制度15項,修訂制度10項,并形成《制度匯編》,切實扎緊了制度籠子,進一步推動機關管理和建設規范化,把巡察整改成果轉化為管黨治黨的的長效機制。四是加強廉政風險防控。完善了教育、制度、監督并重的管理機制,開展廉政風險防控點排查,建立廉政風險防控機制,梳理歸納廉政風險點61項,制定防控措施67條,制定廉政談話制度,做到風險查到崗、制度建到崗、防控定到崗、責任落到崗,及時開展提醒談話,有效將廉政風險防控、內控機制聚合,為保障中心工作開展提供有力的組織保障。

      (二)堅持學習在先推動融合。信訪部門作為黨的政治工作機關和服務群眾前沿窗口,市信訪局黨組把牢固樹立政治機關意識作為政治建設、隊伍建設的重點,推動黨建和信訪業務融合。一是加強政治理論學習。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆歷次全會精神,習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,習近平總書記重要指示批示精神作為黨組理論學習中心組和黨支部學習重點,局黨組堅持每月組織一次以上專題學習,支部每月至少召開一次主題黨日活動。認真組織黨史學習教育,把學習系列采訪實錄作為對標看齊習近平總書記的重要思想載體和工作抓手,扎實開展“學采訪實錄、踐崗位初心”活動。2021年以來,召開黨組理論學習中心組學習會26次,專題研討26次,支部開展集中理論學習22次,黨員領導干部撰寫心得體會116篇、講黨課8次,引導信訪干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高政治判斷力、政治理解力和政治執行力。二是堅持政治引領業務工作。開展習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想課題研究,搜集整理習近平總書記任寧德地委書記期間的信訪工作資料,開展座談,組織學習,深刻領悟習近平總書記關于人民信訪工作的重要思想。加強理論指導實踐,堅持以人民為中心的發展思想,自覺運用政治思維謀劃信訪工作,站在政治的高度協調化解每個信訪問題,時刻保持在黨的領導下開展信訪工作。

      (三)加強隊伍建設促進融合。一是發揮黨員領導干部“頭雁效應”,黨員領導干部做到“一堅持兩帶頭”:堅持分片掛鉤縣(市、區),督促指導工作開展;帶頭一線接訪,每周至少1次到窗口接待群眾來訪,到接訪一線接觸群眾、服務群眾;帶頭化解矛盾,每年掛鉤2-3件信訪突出問題,幫助協調化解。二是以“為民解難、為黨分憂”為目標,創建“讓黨中央放心、讓人民滿意”的模范機關,打造“人民滿意窗口”。全體黨員干部佩戴黨徽亮身份,發放政治生日賀卡,激發黨員干部的政治榮譽感和身份認同感。信訪接待窗口設立黨員先鋒崗,進一步提高來訪群眾的信任度、增強黨員干部責任感。

      二、存在的問題

      (一)“黨建+信訪”缺少設計。從認識起點上看,對信訪工作是政治工作,信訪干部是政治干部的理念認識不夠深刻,對黨建工作缺少統籌謀劃(這個問題在基層信訪部門尤為突出),黨建引領作用不夠充分,黨建政治優勢得不到有效發揮。從關注焦點上看,部分黨員領導干部把黨建當成“被要求”的政治任務,主要精力集中在業務工作上,主動研究落實的少。存在黨建成效如何,不影響大局,信訪業務開展得好才是硬指標的思想,認為黨建工作成效不如化解幾件積案、調解幾件信訪矛盾來得實在、來得有成就感,結果看得到摸得著。從設計落點上看,黨組書記、黨支部書記、專職黨務干部成為了實際的機關黨建責任人,而其他黨員領導干部和科室負責同志這些“關鍵少數”成為了形式上的責任人,落實黨風廉政建設“一崗雙責”是“+黨建”,而不是“黨建+”,削弱了機關黨建的引領性和凝聚力。

      (二)“黨建+信訪”缺少有力抓手。當前世界正面臨百年為未有之大變局,國際格局和國內體系發生深刻調整,信訪工作的復雜性和敏感性更加突出,對信訪干部的思想建設要求更高。在這種背景形勢下,信訪局黨建與業務工作的融合還缺少平臺抓手,主要表現在:開展黨建活動的形式比較單一。新媒體環境下,信息傳播渠道呈現多元化特征,意識形態領域斗爭復雜尖銳,形形色色不良的、錯誤的人生觀、世界觀對黨員干部的影響不可低估。局機關開展黨建活動多是組織幾場學習、幾次活動、開展幾次談話,局限于規定動作框架內,自選動作特色動作少。這種黨建工作方式方法難以滿足黨員干部價值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀事實,黨章黨規黨的紀律規矩難入腦入心,削弱了機關黨建工作的影響度和感召力。缺少信訪黨建自有品牌。對黨建陣地、黨員先鋒崗建設不夠,信訪工作品牌都是純業務性工作,缺少鮮明黨建特征的品牌,黨建和信訪業務缺乏相互銜接,服務引領黨員作用上有所欠缺。

      (三)“黨建+信訪”缺少力量。局機關人員力量不足,市信訪局科級及以下黨員干部僅占干部職工比例41%,人少事多,“一個蘿卜一個坑”,絕大部分是信訪業務骨干,在承擔業務工作的同時,兼職黨務工作的精力不夠、意愿不強。局黨組成立以來,黨務干部通過不斷摸索學習實踐,局機關黨務工作上了新層次。但是由于缺少專門的黨務培訓和鍛煉,加之對信訪業務不夠熟悉,實際開展工作會不自覺地將黨建和業務剝離,難以激發黨員干部發自內心的認同感和向心力,制約著黨建工作水平。

      三、關于“黨建+信訪”融合的啟示

      黨建引領和推動有力,信訪工作才會更加有動力、有保障;信訪工作有成效,黨建才會更有依托、更有生命力和活力。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出:“要盡快從相‘加’階段邁向‘相融’階段,從‘你是你、我是我’變成‘你中有我、我中有你’,進而變成‘你就是我、我就是你’,著力打造一批新型主流媒體?!边@是對媒體融合發展的要求,同時也為黨建與信訪工作深度融合提供了遵循。

      (一)必須堅持政治首位真融合。信訪部門首先是黨的政治機關,處于踐行“兩個維護”的第一方陣,要把黨的政治建設擺在首位。一要牢牢把握信訪工作政治屬性。要把黨的政治建設融入機關黨建和信訪業務全過程,把黨的全面領導和絕對領導貫穿信訪工作始終,確保信訪工作始終沿著正確方向前進。要牢記為民解難、為黨分憂的政治責任,加強黨對信訪工作的全面領導,嚴格按照中央和省市決策部署,主動融入大局,圍繞我市全方位高質量發展超越,持續推進疫情防控常態化下的重點工作,全力化解信訪突出矛盾,促進政治與業務深度融合、有機促進。二要履行全面治黨的政治責任。要牢牢牽住責任制的“牛鼻子”,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,嚴肅黨內政治生活,堅持“三會一課”、民主評議、述責述廉等制度,不斷提升黨組織的規范化水平。深入開展創建模范機關活動,不斷推動機關黨建工作上臺階上水平。三要永葆清正廉潔的政治本色。深入開展警示教育,持之以恒正風肅紀,持續加強作風建設,以“釘釘子”精神,認真糾正對群眾訴求敷衍塞責、推諉扯皮、不作為慢作為亂作為粗作為等問題,堅決杜絕信訪工作中的形式主義官僚主義。通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質高、專業能力強、勇于擔當負責、敢于吃苦奉獻,“又紅又?!钡男旁L工作隊伍,不斷推動工作有新變化新作為。

      (二)必須找準切入點抓融合。習近平總書記深刻指出:“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾,推動黨建和業務深度融合,機關黨建工作才能找準定位?!比诤系年P鍵在于找準結合點。一要進一步筑牢組織基礎。黨組要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念,黨員領導干部履行“一崗雙責”做到明責、履責、盡責,堅持班子帶頭、以上率下、以機關帶系統,形成機關黨建強大合力;引導黨支部立足主業、聚焦主業,充分發揮支部管到人頭的特點,把黨員管住管好。二要進一步整合工作資源。整合黨建和業務工作資源,黨建工作緊貼信訪重點工作開展,把黨的思想建設成果體現到信訪實際工作中,確保黨建工作有聯系實際的抓手和依托,以信訪工作業績檢驗黨建工作成果,確保黨建與業務工作同頻共振。當然,這其中必須加大干部的培養培訓,把業務能手鍛煉成政治骨干、把政治骨干培養成業務標兵,黨務干部要做到熟悉熟練信訪業務,為日常黨建活動的“設計”打好基礎。三要進一步健全考評機制。牢牢牽住責任制“牛鼻子”,將黨建責任落實情況列為單位年度考核和內部績效等考評重要指標,形成倒逼機制,督促落實“一崗雙責”,理清黨建工作與業務工作關系,單設黨建工作指標并適度提高權重,加強指標管理維護,根據業務工作實際及時調整,加大考核力度。四要加強考評結果應用。將考評結果與黨員干部績效、獎懲和任用等結合起來,對黨建工作履責到位、實績突出的黨務干部與業務工作優秀的干部同等重視、同等培養。

      (三)必須強化宗旨意識促融合。一是深化理論武裝。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神,深刻領悟習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和對信訪工作的重要指示批示精神,把理論學習同實際工作結合起來,豐富學習形式學習內容,確保學習實效。二是踐行好為民服務宗旨。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、黨員領導干部表率作用,引導信訪干部牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念,繼承信訪工作的優良傳統,以維護群眾合法權益作為信訪工作出發點和落腳點,找準群眾“急難愁盼”,聚焦民生痛點難點,帶著感情和責任處理好群眾的信訪訴求。以“治理重復信訪、化解信訪積案”為載體,推動信訪突出問題的解決,不斷增強人民群眾的獲得感安全感幸福感。三是抓好陣地建設。充分發揮信訪部門優勢,著力打造自有黨建特色品牌,深入開展先鋒志愿服務,建設好黨員先鋒崗,推行設崗定責、承諾踐諾,組建黨員志愿服務隊伍,精心設置服務項目,切實把實事好事辦到群眾心坎上,讓黨員的先進性在本職工作崗位、學習實踐和服務群眾中得以體現,增強黨組織的說服力、凝聚力和戰斗力。

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